Faeal - Federação da Agricultura e Pecuária do Estado de Alagoas

MPV Nº 432/08

MPV Nº 432/08: CONSIDERAÇÕES SOBRE O TEXTO APROVADO

Com relação ao texto da Medida Provisória de nº 432, de 27/05/2008, que trata da concessão de estímulo e de incentivo à liquidação e/ou à regularização de operações de crédito rural, o qual já foi aprovado na Câmara e no Senado e encaminhado para sanção ou veto presidencial, ainda se faz necessário retomar as renegociações com o Governo, especificamente para corrigir algumas graves deficiências, sobretudo as seguintes:

I. ART. 1º:

Operações renegociadas com base na Lei nº 9.138/95 e repactuadas na Lei nº 10.437/02 e Lei nº 11.322/06.

Em relação àqueles que renegociaram pela Lei nº 10.437/02, o inciso III institui uma forma de atualização do saldo devedor vencido mais benéfica para os inadimplentes de parcelas vencidas em 31/10/2002 e 31/10/2003 em detrimento dos inadimplentes de parcelas vencidas somente a partir de 31/10/2004 até 31/10/2007.

Isso significa que, para quem atrasou somente a partir de 2004, é melhor ficar nas condições do contrato, mantendo a variação do equivalente produto (milho), acrescida de juros de 3% (três por cento) ao ano, haja vista que serão excluídos os encargos de inadimplência. E ainda que se mantenham os encargos legais de inadimplência nesse período (mora de 1% ao ano e multa de 2%, vedada a comissão de permanência), o saldo devedor vencido será menor que o da MPV. Portanto, como ninguém deve ser obrigado a pagar mais por parcelas inadimplidas no período, do que determina o contrato, é necessária a correção do dispositivo legal, a fim de que não seja violado o ato jurídico perfeito (art. 5º, XXXVI da CF/88).

Na renegociação de que tratam os arts. 1º e 2º da MPV 432/08, o mutuário deve atentar para os seguintes fatos:

Quando não se leva em consideração a adoção dos juros capitalizados anualmente, a exclusão da variação do preço mínimo oficial do milho para o cálculo do saldo devedor vencido, no período de 31/10/1997 a 31/10/2003 até a data de 30/04/2008, parece ser uma vantagem ao mutuário, mas o mutuário deve estar atento, sobretudo no período de 1997 a 2000, pois tal não se verifica efetivamente, conforme comparativo abaixo:

Período

PMO Milho(a) + Juros 3% aa = (c)

IPCA(b) + Juros 6% aa = (c)

10/1997

129,91% + 38,42% = 218,2%

96,00% + 89,83% = 272,1%

10/1998

129,91% + 34,39% = 209,0%

91,66% + 79,08% = 243,2%

10/1999

129,91% + 30,48% = 200,0%

80,37% + 68,95% = 204,7%

10/2000

107,23% + 26,68% = 162,5%

67,37% + 59,38% = 166,7%

10/2001

102,35% + 22,99% = 148,9%

57,22% + 50,36% = 136,4%

10/2002

83,93% + 19,41% = 119,6%

45,67% + 41,85% = 106,6%

10/2003

52,40% + 15,93% = 76,7%

26,51% + 33,82% = 69,3%

Período	PMO Milho(a) + Juros 3% aa = (c)	IPCA(b) + Juros 6% aa = (c)
10/2004	0,00% + 12,55% = 12,6%	18,56% + 26,25% = 49,7%
10/2005	0,00% + 9,27% = 9,3%	11,81% + 19,10% = 33,2%
10/2006	0,00% + 6,09% = 6,1%	7,82% + 12,36% = 21,5%
10/2007	0,00% + 3,00% = 3,0%	3,53% + 6,00% = 9,74%

Observações:
a) PMO Milho: corresponde à variação do preço mínimo oficial do milho para a região Norte/Nordeste, exclusive AC, RO e Sul da BA, do MA e do PI, até 04/2008;
b) IPCA corresponde à variação do índice de preços ao consumidor amplo do IBGE até 04/2008; c) Os percentuais de variação do preço mínimo oficial do milho e do IPCA foram agregados aos percentuais de juros, de forma capitalizada;
d) Os percentuais de variação do preço mínimo oficial do milho e do IPCA também foram capitalizados até 04/2008.

Para não ferir o ato jurídico perfeito, a redação da alínea “b” do inciso III não pode impedir que o mutuário tenha o direito de optar pela fórmula contratual do ajuste do saldo devedor vencido, sem os encargos de inadimplência, de modo a manter o espírito da norma de incentivo e de estímulo à liquidação ou à renegociação.

II. ART. 2º:

Operações renegociadas com base na Lei nº 9.138/95 e não repactuadas na Lei nº 10.437/02 e Lei nº 11.322/06.

A substituição dos encargos financeiros contratuais de normalidade – da variação do preço mínimo oficial do milho, acrescida de juros de 3% (três por cento) ao ano, para a variação do IPCA, acrescida de juros de 6% (seis por cento) ao ano – é mais prejudicial ao mutuário, conforme quadro demonstrativo abaixo:

Período	Variação PMO Milho + Juros 3% aa	Variação IPCA + Juros 6% aa
10/1997	129,91% + 38,42% = 218,2%	96,00% + 89,83% = 272,1%
10/1998	129,91% + 34,39% = 209,0%	91,66% + 79,08% = 243,2%
10/1999	129,91% + 30,48% = 200,0%	80,37% + 68,95% = 204,7%
10/2000	107,23% + 26,68% = 162,5%	67,37% + 59,38% = 166,7%
10/2001	102,35% + 22,99% = 148,9%	57,22% + 50,36% = 136,4%
10/2002	83,93% + 19,41% = 119,6%	45,67% + 41,85% = 106,6%
10/2003	52,40% + 15,93% = 76,7%	26,51% + 33,82% = 69,3%
10/2004	0,00% + 12,55% = 12,6%	18,56% + 26,25% = 49,7%
10/2005	0,00% + 9,27% = 9,3%	11,81% + 19,10% = 33,2%
10/2006	0,00% + 6,09% = 6,1%	7,82% + 12,36% = 21,5%
10/2007	0,00% + 3,00% = 3,0%	3,53% + 6,00% = 9,74%

Observações:
a) PMO Milho corresponde ao preço mínimo oficial do milho para a região Norte/Nordeste, exclusive AC, RO e Sul da BA, do MA e do PI;
b) IPCA corresponde ao índice de preços ao consumidor amplo do IBGE;
c) Os percentuais de variação do preço mínimo oficial do milho e do IPCA foram agregados aos percentuais de juros, de forma capitalizada;
d) Os percentuais de variação do preço mínimo oficial do milho e do IPCA também foram capitalizados até 04/2008;
e) No período de 2004 a 2007, não houve qualquer variação no preço mínimo oficial do milho para a região Norte/Nordeste, exclusive AC, RO e Sul da BA, do MA e do PI.

Se for tomado como exemplo o caso de um mutuário que renegociou pela Lei nº 9.138/95 o valor total de 700.000 kg de milho, ou nunca pagou nenhuma parcela, e ainda prorrogou as 2 (duas) parcelas vencidas em 1997 e 1998 para os anos de 2004 e 2005, todas no valor hipotético de 70.000,0 kg (setenta mil quilos), verifica-se, na atualização do saldo devedor vencido, a seguinte situação:

Vencimento	Valor 1	Valor 2	Valor 3
10/1999	70.000,0	24.359,31	30.214,52
10/2000	70.000,0	23.649,89	24.027,00
10/2001	70.000,0	22.961,00	21.810,26
10/2002	70.000,0	22.292,65	20.969,90
10/2003	70.000,0	21.642,97	20.739,25
10/2004	83.583,7	25.100,52	33.370,78
10/2005	86.091,2	25.095,85	30.583,41
Total	519.674,9	165.102,19	181.715,12

Observações:
a) Valor 1: valor da parcela não paga em quilos de milho, com ajuste de juros nas parcelas prorrogadas de 1997 e de 1998 para 2004 e 2005;
b) Valor 2: valor da parcela corrigido pela equivalência produto acrescida de 3% ao ano até 30/04/2008;
c) Valor 3: valor da parcela corrigido pela equivalência produto na data de vencimento e atualizada pelo IPCA acrescido de 6% ao ano, a partir do vencimento até 30/04/2008.

Considerando que a proposta da Medida Provisória garante a exclusão dos encargos de inadimplência(mora), conclui-se que a substituição dos encargos contratuais de normalidade pelo IPCA, acrescido de 6% (seis por cento) ao ano, a partir do vencimento de cada parcela, é mais prejudicial ao mutuário, do que a atualização do saldo devedor vencido pelo contrato, sem encargos de inadimplência.

Em face da garantia constitucional do ato jurídico perfeito, o mutuário deve exigir que o saldo devedor vencido possa ser ajustado nas condições dos encargos contratuais de normalidade, pois a regra da MPV lhe é mais prejudicial.

Se for tomado como parâmetro o mutuário adimplente, verifica-se, com base no quadro demonstrativo abaixo, que terá sido pago até 10/2007 o valor total de R$ 17.241,70 (dezessete mil, duzentos e quarenta e um reais e setenta centavos), restando um saldo devedor de R$ 52.912,41 (cinqüenta e dois mil, novecentos e doze reais e quarenta e um centavos), capitalizado com juros de 3% (três por cento) ao ano, sem atualização por equivalência produto ou qualquer outro índice.

Vencimento

Valor da parcela

Valor 1

Valor 2

Valor 3

10/1999

70.000,0

812,00

63.000,0

66.836,7

10/2000

70.000,0

1.351,35

59.500,0

61.285,0

10/2001

70.000,0

2.998,45

47.250,0

47.250,0

Total

-

5.161,80

-

175.371,7

Saldo devedor em 31/10/2001 = R$ 60.017,99 (c/remanescente 99 a 01)

Vencimento	Valor 4	Valor 5	Valor 6
10/2002	2.575,77	1.867,52	58.521,54
10/2003	2.653,04	1.923,55	57.624,15
10/2004	2.732,63	1.981,25	56.620,24
10/2005	2.814,61	2.040,69	55.504,24
10/2006	2.899,05	2.101,91	54.270,32
10/2007	2.986,02	2.164,97	52.912,41
Total	16.661,12	12.079,90	52.912,41

Observações:
a) Valor 1: corresponde aos percentuais de 10%, 15% e 32,5% das parcelas vencidas nos meses de 10/99 a 10/01;
b) Valor 2: corresponde ao valor remanescente em quilos relativo às parcelas devidas nos meses de 10/99 a 10/01;
c) Valor 3: corresponde ao valor remanescente das parcelas de 10/99 a 10/01, em quilos, com juros de 3% ao ano;
d) Valor 4: corresponde ao valor do saldo devedor devido em 31/10/2001 dividido por 24 parcelas acrescidas apenas de juros de 3% (três por cento) ao ano;
e) Valor 5: corresponde ao valor da parcela paga até o vencimento com 30% e 15% de desconto; f) Valor 6: corresponde ao saldo devedor remanescente, acrescidas apenas de juros de 3% (três por cento) ao ano.

Comparando a situação de adimplência e inadimplência, verifica-se que o mutuário pagou R$ 17,2 mil, restando R$ 52,9 mil a pagar, enquanto que, para o inadimplente que não pagou nada, a obrigação a pagar é de R$ 181,7 mil, conforme o atual regime legal da MPV, ou de R$ 165,1 mil, mantida a situação contratual sem encargos de inadimplência.

Com a aplicação do bônus da Lei nº 9.138/95, de 30% e 15%, e dos descontos da MPV, os mutuários adimplentes e inadimplentes necessitariam desembolsar em 2009, para uma operação de mesmo valor originário, o seguinte:
1) Adimplente: não paga adesão e liquida com R$ 26,5 mil, por já ter pago R$ 17,2 mil, perfazendo o total de R$ 43,7 mil;
2) Inadimplente: paga taxa de adesão de 2% (R$ 3,6 mil) e liquida com 115,1 mil, perfazendo o total de R$ 118,7 mil, correspondente a 172% a mais que o adimplente, mantidas as condições da atual MPV, ou, se for mantidas as condições do contrato, sem encargos de inadimplência, paga taxa de adesão de 2% (R$ 3,3 mil) e liquida com R$ 103,3 mil, perfazendo o total de R$ 106,6 mil, correspondente a 144% a mais que o adimplente. Nessa última situação, o inadimplente economizaria R$ 12,1 mil.

Conclui-se, portanto, a necessidade de se reduzir a distância dos valores a pagar entre adimplente e inadimplente, vez que a diferença entre um e outro é apenas o fato do primeiro já haver pago aproximadamente 25% do montante devido.

III. ARTS. 3º e 4º:

O grave problema desses dispositivos é que não estabelece qualquer outro estímulo de liquidação ou de renegociação além da:
a) exclusão dos encargos de inadimplência; e,
b) obtenção dos benefícios da Lei nº 10.437/02.

Ademais, a possibilidade de colocar em dia a operação é remota, sobretudo para as operações com risco da União, haja vista que nenhuma instituição financeira irá conceder um financiamento, com risco integral para si, quando a finalidade for a de liquidar um saldo devedor vencido que não lhe é mais dado o risco em face da transferência deste para a União.

Tal dispositivo não terá efeito nenhum para o inadimplente, salvo àquele que ainda possa dar garantias reais na contratação de uma operação com risco integral da instituição financeira.

IV. ART. 8º:

O grave problema desse dispositivo é tentar conferir legalidade a um ato inconstitucional – a inscrição de operação de crédito rural em Dívida Ativa da União.

A inscrição de operação de crédito rural é inconstitucional pelos seguintes motivos: a) Fere o princípio da legalidade, vez que, por ser um crédito cedido de uma sociedade de economia mista para a União, não é passível de execução fiscal em face do §1º do art. 2º da Lei nº 6.830/80. A MPV nº 2.196-3/01 criou a EMGEA (Empresa Gestora de Ativos), uma empresa pública federal, para a administração desses créditos cedidos à União, sendo ainda facultada essa atribuição aos bancos cedentes;
b) Fere o princípio do ato jurídico perfeito, vez que, pela inscrição da operação de crédito rural em Dívida Ativa da União, foram alterados unilateralmente os encargos financeiros;
c) Fere o princípio da isonomia, vez que a inscrição de operações de crédito rural em Dívida Ativa da União somente atingiu créditos administrados pelo Banco do Brasil S/A, de modo que tornou situações iguais absolutamente distintas em face dos créditos da União administrados pelo BNB e pelo BASA que não foram submetidos ao mesmo tratamento.

A substituição da taxa SELIC pela TJLP suaviza o crescimento do saldo devedor, mas não exclui os encargos de inadimplência que já foram agregados indevidamente à Dívida Ativa, especialmente a comissão de permanência e a taxa SELIC. É necessário que o mutuário solicite a revisão do saldo devedor na Justiça, para reduzir o montante devido.

V. ARTS. 14 ao 22:

Não traz tratamento diferenciado ao PRONAF aplicado na Região Nordeste, embora reconheça o diferencial da região para outras operações.

VI. ART. 30:

O inciso I contradiz o próprio caput ao exigir o pagamento mínimo de 40% do valor da parcela de 2008 numa situação de comprovada incapacidade de pagamento.

VII. ART. 33:

O §1º do caput condiciona o enquadramento da operação de crédito rural passível de renegociação, bem como a suspensão da cobrança e da execução, à desistência de todas as ações que o mutuário eventualmente tenha movido contra a instituição financeira, para a discussão do saldo devedor.
Tal foi extirpado do art. 8º da MPV, mas indevidamente mantido neste dispositivo. Entretanto, não deve ser considerado como válida a condição, pois viola o princípio dispositivo para o livre acesso ao Poder Judiciário (art. 5º, XXXV da CF/88).

VIII. ART. 45:

A redação do caput é bastante confusa e extensa, além de restringir a aplicação da vantagem relativa à substituição dos encargos de que trata a Lei nº 10.177, de 12 de janeiro de 2001.

O art. 1º da Lei nº 10.177/01 alterou os encargos financeiros dos fundos constitucionais, ensejando a sua imediata aplicação; todavia os bancos administradores somente procederam a alteração dos encargos a partir de um processo de renegociação em que nem todos os mutuários foram beneficiados, especialmente os de contratos celebrados posteriormente a 30/11/1998.

Para corrigir essa injustiça em relação aos mutuários que não renegociaram ou que não puderam renegociar sob o manto da Lei nº 10.177/01, é indispensável alterar a redação do dispositivo ou buscar o benefício na Justiça.

A má redação do dispositivo não contempla a exclusão da TJLP no período de 14/01/2000 a 14/01/2001 e simplesmente ignora as operações contratadas no período de 01/12/1998 a 13/01/2001.

IX. ART. 46:

Não se pode admitir que o FAT utilizado de forma isolada para a região centro-oeste seja conversível em FCO, sem que o mesmo direito seja extensível para a região Nordeste, através do FNE.

Cabe à bancada nordestina buscar a inclusão do mesmo benefício para a região nordeste, mediante a reclassificação da operação de FAT para FNE, já que existente o benefício quando houver a operação com recursos mistos, na forma do art. 31 da MPV.

Há, também, uma omissão legislativa relevante e que tem grande repercussão no processo de renegociação de dívidas, que é a falta de tratamento da questão das custas judiciais e dos honorários advocatícios. Como as dívidas rurais costumam estar muito “engorduradas”, as ações judiciais foram distribuídas com valores de custas e honorários advocatícios bastante elevados. Se mais uma vez, os bancos condicionarem ilegalmente o processo de renegociação ao prévio pagamento das custas judiciais e dos honorários advocatícios, a lei poderá se tornar inócua, sobretudo nas localidades em que as custas judiciais sejam muito elevadas, especificamente na Paraíba e no Piauí.
Do exposto, conclui-se que, pelo texto aprovado da Medida Provisória nº 432/08, o estímulo e o incentivo para a liquidação e regularização das dívidas rurais ainda são insuficientes para a redução do contencioso existente no tocante ao problema do superendividamento do mutuário.

Natal/RN, 28 de agosto de 2008.
Guilherme Santos Ferreira da Silva Assessor jurídico da Comissão Nordeste da CNA